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關于印發米東區利用綜合標準依法依規推動落后產能退出2019年工作實施方案的通知

索  引  號 xjmd001-2019-000026 主題分類 通知
發布機構 政府辦公室 發布日期 2019-09-19 04:52
名        稱 關于印發米東區利用綜合標準依法依規推動落后產能退出2019年工作實施方案的通知
文        號 米政辦〔2019〕34號 主  題  詞 通知
來        源 政府辦公室

政策解讀鏈接

關于印發米東區利用綜合標準依法依規推動落后產能
退出2019年工作實施方案的通知

各鄉鎮人民政府、片區管委會,區屬各相關部門、單位:
  《米東區利用綜合標準依法依規推動落后產能退出2019年工作實施方案》已經區人民政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。


                 2019年6月7日

米東區利用綜合標準依法依規推動落后
產能退出2019年工作實施方案

  為貫徹落實市工信局等13委辦局《關于印發〈烏魯木齊利用綜合標準依法依規推動落后產能退出2019年工作實施方案〉的通知》(烏工信產業〔2019〕24號)精神和工作安排,進一步推動落后產能退出,持續優化我區產業結構,結合工作實際,制定2019年工作實施方案。
  一、總體要求
  (一)指導思想
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標,堅持以供給側結構性改革為主線,不斷加大淘汰落后產能工作力度。實現工作方式由主要依靠行政手段,向綜合運用法律法規、經濟手段和必要的行政手段轉變;實現界定標準由主要依靠裝備規模、工藝技術標準,向能耗、環保、質量、安全、技術等綜合標準轉變;建立市場化、法治化、常態化的工作協同推進機制,堅決打好污染防治攻堅戰,確保落后產能應退盡退。
  (二)工作目標
  通過完善綜合標準體系,嚴格常態化執法和強制性標準實施,促使一批能耗、環保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或產業結構調整指導目錄(2011年本)(修正)中淘汰類產能(以上即為落后產能),依法依規關停退出,重點對石油化工、有色金屬冶煉、黑色金屬壓延、磚瓦業、鋼鐵、鑄造、水泥行業、平板玻璃、電解鋁行業、造紙行業、電線電纜的落后產能工藝裝備基本出清,環境質量得到改善,產業結構持續優化升級。圍繞環境保護、安全生產和產能過剩領域,突出重點行業,2019年重點關停退出強制性標準不達標、生產不合格產品的“紅牌”企業、生產線以及不符合國家產業政策的產能。通過落實部門聯動和地方主責,形成多標準、多部門、多渠道協同推進的工作格局。
  二、主要任務
  (一)依法依規執行方面
  1、強化節能監察執法
  發改委(工信局):嚴格執行《中華人民共和國節約能源法》,貫徹落實《新疆維吾爾自治區實施<中華人民共和國節約能源法>辦法》,重點對燃煤發電機組等行業能耗情況開展全面節能監察,對達不到強制性能耗限額標準要求的產能,應在6個月內進行整改;逾期未整改或經整改仍未達標的,報經人民政府批準,根據《中華人民共和國節約能源法》和《新疆維吾爾自治區實施<中華人民共和國節約能源法>辦法》依法實施停業整頓或關閉。定期公布達不到強制性能耗限額標準要求應限期整改的企業名單(“黃牌”名單),以及經整改仍不達標、已依法關閉的企業名單(“紅牌”名單)。
  配合上級節能監察局、節能監察中心做好能源消費量較大的行業的節能監察工作和重點行業單位產品能耗限額標準的執行工作。
  2、強化生態環保監管執法
  生態環境分局:持續加大重點行業環境執法力度。嚴格執行環境保護法律法規,加大重點行業執法力度,強化環保執法,督促企業全面落實環保法律法規,對企業存在的環境違法行為,充分運用《中華人民共和國環境保護法》及其配套辦法進行查處,對超過大氣和水等污染物排放標準排污、違反固體廢棄物管理法律法規,以及超過重點污染物總量控制指標排污的企業,責令采取限制生產、停產整治等措施;情節嚴重的,報經轄區人民政府批準,責令停業、關閉。
  進一步加強污染源自動監控工作。進一步完善污染源自動監控系統,加強現場監督檢查。督促提升監測數據質量,加強監測數據運用。加快推進鋼鐵、水泥行業和污水處理廠污染源智能視頻監控系統安裝與聯網工作。加大對重點排污單位污染源自動監控設施建設運行管理力度,加強對重點排污單位在線監測數據傳輸情況的匯總、統計及分析。
  持續推進污染物排放許可制工作。按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》要求,組織完成熱力生產與供應等行業排污許可證核發任務,強化依證排污監督管理。
  定期公布主要污染物排放嚴重超標的重點排污企業名單。
  3、強化產品質量執法
  市場監督管理局:嚴厲打擊無證生產等違法行為。加強產品質量監督抽查。嚴格執行產品質量法等法律法規要求,深入推進執法打假專項行動,嚴厲打擊無證生產和制造假冒偽劣產品等違法行為,進一步規范市場秩序。嚴格執行產品質量法,對相關產品質量達不到強制性標準要求的產能,依法查處并責令停產整改;在6個月內未整改或經整改仍未達標的,報經區人民政府依法關停退出,并列入年度淘汰重點任務。
  定期公布達不到強制性標準要求應限期整改的企業名單(“黃牌”名單),以及經整改仍不達標、已依法關閉的企業名單(“紅牌”名單)。
  4、強化安全生產監管執法
  應急管理局:嚴格按照安全生產相關法規標準要求,督促企業開展隱患排查治理,強化安全監管執法,嚴格執行《安全生產法》,對安全生產條件達不到相關法律、行政法規和國家標準或行業標準要求的企業,經停產停業整頓仍不具備安全生產條件的,予以關閉。
  定期公布安全生產條件達不到相關法律、行政法規和國家標準或行業標準要求的企業名單(“黃牌”名單),以及經整頓仍不具備安全生產條件的企業名單(“紅牌”名單)。
  5、嚴格執行產業政策
  發改委(工信局):嚴格落實有關產業政策規定,對不符合國家產業政策和仍使用國家明令禁止設備、工藝的落后產能應退盡退。具備拆除條件的立即拆除,暫不具備拆除條件的,應斷水、斷電,拆除動力裝置,封存主體設備,使相應產能不再投入生產。嚴防落后產能死灰復燃,嚴禁新增落后產能。積極探索提高標準,淘汰落后產能。防范“地條鋼”死灰復燃。組織開展“地條鋼”再排查。加大對“地條鋼”死灰復燃等違法違規行為的舉報核查力度,鞏固已取得的成果,維護公平競爭市場環境。做好中央環保督察反饋意見的整改落實,及時開展“回頭看”工作,對淘汰落后產能工作進行再部署再落實,并于年底公告年度已淘汰落后產能企業名單。
  (二)政策措施落實方面
  6、加大資金扶持
  財政局(國資辦)牽頭,發改委(工信局)、人力資源和社會保障局配合,充分利用現有中央財政工業企業去產能獎補資金等專項資金,支持企業化解過剩產能、淘汰落后產能、節能技術改造和轉型升級等。
  7、執行價格政策
  發改委(工信局)、市場監督管理局:對產品單位能耗達不到強制性標準的產能,以及屬于《產業結構調整指導目錄(2011年本)(修正)》淘汰類的產能,執行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格政策。
  8、落實差別化信貸政策
  金融辦:實施差異化信貸政策。引導銀行業金融機構切實提升經營管理的精細化程度,進一步完善有保有控的差別化信貸政策,細化分類名單制管理。對有效益、有前景,且主動退出低端低效產能、化解過剩產能、實施兼并重組的企業,按照風險可控、商業可持續原則,積極予以信貸支持。對未按期退出落后產能的企業,嚴控新增授信,壓縮退出存量貸款。在依法合規、風險可控的前提下,積極引導銀行業金融機構通過重組、核銷、轉讓等多種手段,盤活信貸資源,運用市場化手段妥善處置企業債務和銀行不良資產。繼續推廣債權人委員會制度,進一步完善債權銀行信息共享、聯合授信等機制,牢牢守住不發生系統性風險的底線。
  9、強化懲戒約束措施
  發改委(工信局)牽頭,各相關部門按職責分工落實,對未按期完成落后產能退出的企業,由相關部門將信息數據推送至全國信用信息共享平臺(新疆),經清洗比對信息后上傳數據到“信用中國(新疆)”網站。不斷完善失信聯合懲戒制度框架,在土地供應、資金支持、稅收管理、生產許可、安全許可、債券發行、融資授信、政府采購、公共工程建設投標等方面,依法依規實施聯合懲戒和信用約束。
  10、做好職工安置
  人力資源和社會保障局:要把職工安置作為落后產能退出工作的重中之重,指導企業落實主體責任,依法妥善處理勞動關系,制定好職工安置方案和風險處置預案。落實促進自主創業、鼓勵企業吸納就業和幫扶困難人員就業等各項政策,做好社保關系接續和轉移,按規定落實好社會保障待遇。加強職業介紹和技能培訓,增強失業人員的再就業能力。
  11、盤活土地資源
  自然資源分局、財政局(國資辦):負責產能退出后的劃撥用地,可依法轉讓或由政府收回,政府收回原劃撥土地使用權后的土地出讓收入,可按規定通過預算安排支付產能退出企業職工安置費用。退出后的工業用地,在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的前提下,可用于轉產發展第三產業,其中轉產為生產性服務業等國家鼓勵發展行業的,可在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地,工業用地不涉及改變用途的,提高土地利用率和增加建設容積率可不再增收土地價款。
  三、工作要求
  (一)落實工作任務
  發改委(工信局)、生態環境分局、應急管理局、市場監督管理局等部門,結合本部門工作職責,分半年、年度報送工作完成情況匯報材料;制定下一年度工作方案,確定年度淘汰落后產能工作任務,明確時間節點、工作措施。
  (二)加強監督檢查
  發改委(工信局)牽頭,生態環境分局、應急管理局、市場監督管理局、自然資源分局等部門按照職責分工落實,要及時了解和掌握本部門工作進展,參加牽頭部門組織的多種形式的監督檢查工作,對工作不力、推諉、不能按時上報工作進度的部門,采取通報、約談等方式進行督辦。
  (三)及時報送材料
  6月15日前,生態環境分局、應急管理局、市場監督管理局等部門將半年淘汰落后產能工作情況、存在問題、相關建議及下一步工作安排等情況報發改委(工信局)。
  11月15日前,生態環境分局、應急管理局、市場監督管理局等部門將當年依法依規關閉退出的企業、設備、產能以及工作開展情況,函告發改委(工信局),計入當年淘汰落后產能退出情況。
  12月15日前,發改委(工信局)將本年度落后產能退出情況報經區人民政府同意后,報送上級工信局。
  (四)做好宣傳引導
  各部門要做好政策宣傳解讀,總結好的經驗和有效做法,通過報刊、廣播、電視、互聯網等方式進行宣傳,加強示范引導,營造良好輿論氛圍。

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