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關于印發米東區推行行政審批“兩集中、兩到位”改革工作實施方案的通知

索  引  號 xjmd001-2019-000027 主題分類 通知
發布機構 政府辦公室 發布日期 2019-09-19 04:54
名        稱 關于印發米東區推行行政審批“兩集中、兩到位”改革工作實施方案的通知
文        號 米政辦〔2019〕37號 主  題  詞 通知
來        源 政府辦公室

政策解讀鏈接

關于印發米東區推行行政審批“兩集中、兩到位”改革工作
實施方案的通知

各鄉鎮人民政府、片區管委會,區屬各相關部門、單位:
  《米東區推行行政審批“兩集中、兩到位”改革工作實施方案》已經區人民政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。


                                   2019年6月26日

米東區推行行政審批“兩集中、兩到位”改革工作實施方案

  根據《關于印發烏魯木齊市推行行政審批“兩集中、兩到位”改革工作實施方案的通知》(烏政辦〔2017〕274號)精神,為進一步深化米東區行政審批制度改革,加快轉變政府職能,提高行政效率,優化政務服務環境,結合我區實際,制定本實施方案。
  一、指導思想和工作目標
  深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會以及第二次新疆工作座談會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領,緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標,全面落實自治區和烏魯木齊市委、市人民政府關于政府職能轉變和機構改革的決策部署,按照“依法、精簡、便民、高效、廉潔”的原則,著力推行行政審批“兩集中、兩到位”改革,探索推進“審管分離、權責掛鉤”和“一門式、一網式”政務服務新模式,提升審批效能,優化政務環境。
  二、組織機構
  為切實加強對我區推行行政審批“兩集中、兩到位”改革工作的組織領導,成立行政審批“兩集中、兩到位”改革領導小組(以下簡稱“領導小組”),組長由區政府分管領導擔任,副組長由區政府辦和區政務服務管理局局長擔任,成員由米東公安分局、市場監督管理局、發改委(工信局)、建設局(交通局、人防辦)、衛健委、稅務局、教育局、人社局、民政局、油城公安分局、民宗局、規劃分局、自然資源分局、生態環境分局、不動產登記分中心、文體廣電旅游局、城市管理局(行政執法局)、商務局、農業農村局、司法局、園林局、水務局、應急管理局、氣象局行政主要領導組成。
  領導小組主要負責研究制定我區行政審批“兩集中、兩到位”改革措施;協調、解決工作中遇到的重大問題;定期檢査、指導行政審批“兩集中、兩到位”改革工作。領導小組下設辦公室,辦公室設在政務服務管理局,辦公室主任由區政府辦主任兼任,副主任由政務服務管理局局長兼任。
  三、主要內容和范圍
  (一)主要內容
  “兩集中”是指具有行政審批職能的部門要把本部門的行政審批事項向一個科室集中,成立行政審批科室;行政審批科室向政務服務中心集中,整建制進駐政務服務中心。“兩到位”是指行政審批事項進駐政務服務中心到位;進駐部門對進駐政務服務中心的首席代表授權到位。按照《烏魯木齊市政務服務管理辦法》第十條第一款“按照‘凡審必進’原則,進駐部門應當將本部門政務服務事項集中到一個內設機構,統一進駐政務服務中心,設立專門的服務窗口集中辦理。政務服務事項工作量小或者服務項目具有季節性特點的,進駐部門可以申請進入政務服務管理局組織設置的綜合服務窗口”的規定,在我區全面推行行政審批“兩集中、兩到位”改革。
  (二)改革范圍
  1、部門范圍:具有行政審批職能的區屬部門、法律法規授權組織以及垂直管理部門。具體范圍由領導小組確定。
  2、事項范圍:區人民政府公布的區級行政權力清單目錄中保留的、非涉密的行政審批事項、適合統一管理的其他行政權力事項及公共服務事項(以下簡稱“政務服務事項”);烏魯木齊市人民政府最新下放的由區級部門行使的行政審批事項;上級垂直管理部門公布的行政審批事項。具體范圍由領導小組確定。
  四、工作任務
  (一)改革任務
  1、各行政審批部門歸并審批職能,成立“行政審批科”,嚴格執行行政審批和監管相分離要求,全面整合歸并行政審批職能,優化行政審批流程,將本部門行政審批事項和政務服務事項全部調整歸并到行政審批科,并賦予行政審批科牽頭協調、督辦各相關業務工作的職能;其他業務應圍繞集中審批、優化流程要求,合理配置,切實履行事中、事后服務監管職能,配合行政審批科共同完成相關工作。各部門成立行政審批科后,要及時將本部門行政審批職能歸并調整到位。垂直管理部門職能歸并和機構整合,由各部門按上述要求報請上級主管部門審核后進行相應整合、歸并和調整。(牽頭部門:政府辦,責任部門:各行政審批部門)
  2、推進行政審批科集中進駐政務服務中心。各部門設立的行政審批科須整建制進駐政務服務中心,代表進駐部門全面開展行政審批工作。行政審批事項少且審批量少(年接件不超過20件)的部門,經領導小組辦公室審核同意后,其行政審批科可暫不集中進駐政務服務中心,其行政審批業務可由該部門授權政務服務中心綜合辦事窗口代為受理,綜合辦事窗口受理后將申請材料轉至該部門的行政審批科進行辦理,行政審批科辦理完畢后將辦理結果返回至綜合辦事窗口,由綜合辦事窗口出件。(牽頭部門:政務服務管理局,責任部門:各進駐部門)
  3、行政審批事項進駐到位,首席代表授權到位。各部門行政審批事項和政務服務事項須全部進駐政務服務中心,實行集中辦理,實現“一窗受理、審查、出證、收費”的全流程服務;進駐部門窗口實行首席代表制,進駐部門向首席代表(首席代表為部門分管領導、行政審批科負責人或者具體業務人員)出具授權委托書,明確窗口首席代表職責,授予首席代表相應權限;使用行政審批專用章。除法律、法規另有規定的外,各進駐部門要一律授權窗口使用行政審批專用章,行政審批專用章僅限于在政務服務中心內使用。(牽頭部門:政務服務管理局,責任部門:各進駐部門)
  (二)保障措施
  1、推進網上全程辦理。按照烏市“互聯網+政務服務”要求,行政審批事項須在烏魯木齊市政務行政審批應用系統上進行辦理,統一對外運行,辦理關鍵環節須及時向申請人公開,辦理全過程納入烏魯木齊市電子監察系統監管,通過烏魯木齊市政務云平臺和電子政務外網,實現信息互聯互通、協同服務,打通阻礙信息傳遞的瓶頸問題;對使用業務專網的部門,按照市政府統一要求,與市政務行政審批應用系統進行互聯互通,協同服務。(牽頭部門:政務服務管理局、發改委(工信局),配合部門:各進駐部門)
  2、選派業務骨干進駐窗口辦公。窗口工作人員直接面對群眾,其服務質量和服務效率直接關系到政府的形象,按照《烏魯木齊市政務服務管理辦法》第十二條關于進駐部門選派工作人員進駐窗口服務的相關規定,各進駐部門應當挑選業務素質高、能力強、服務優的中層干部和在編人員安排到窗口工作。窗口工作人員應當具有較高的政治素質和理論水平,具備較強業務工作能力,熟悉相關法律、法規、規章和政策,熟悉本部門進駐事項的辦理流程,具有較強的組織、協調、管理能力和處理復雜事務的能力;組織紀律性強、愛崗敬業、服務熱情;能夠適應政務行政審批應用系統工作要求,熟悉線上審批業務流程,確保線上審批工作正常開展。首席代表和窗口工作人員須保持相對穩定,一經確定不可隨意調整。(牽頭部門:政務服務管理局,配合部門:各進駐單位)
  3、推進行政審批流程的規范化、標準化管理。在烏魯木齊市明確行政審批流程和烏魯木齊市政務服務平臺正常上線運行的情況下,嚴格按照烏魯木齊市的規定,推進我區“一窗口”受理、“一站式”審批、“一門式”收費、“一條龍”服務運行模式,縮短審批時限,提高審批效率;在烏魯木齊市實施重點建設項目行政審批代辦服務工作后,依據市級相關辦法、規定,開展我區進駐事項相關工作,縮短工程建設項目前期手續辦理時間。(牽頭部門:政務服務管理局,配合部門:各進駐部門)
  (三)管理考核
  1、加強對進駐部門和窗口工作人員的管理和考核。按照《烏魯木齊市政務服務管理辦法》第十四條、第三十條的規定,由區委組織部將進駐部門落實“兩集中、兩到位”改革要求推進政務服務工作情況納入到我區績效考核體系當中,政務服務管理局會同組織人事、財政等部門按照各自職能,嚴格執行進駐部門和窗口工作人員考核辦法。(牽頭部門:政務服務管理局,人社局、財政局,配合部門:各進駐部門)
  2、依托烏魯木齊市政務服務平臺,開展全過程電子監察,切實提高辦事效率。按照《烏魯木齊市政務服務管理辦法》第二十九條,政務服務管理局要對各部門“兩集中、兩到位”改革情況及政務服務事項開展情況進行行政效能電子監察。區紀委監委要在政務服務中心派駐紀檢監察組,履行監督責任。(牽頭部門:政務服務管理局,配合部門:各進駐部門)
  五、實施步驟
  (一)職能整合階段(2019年7月底前)。各相關部門要按照工作要求、擬定本部門的工作方案和推進措施,于2019年7月30日前報領導小組辦公室。同時,向政府辦報送科室、職責調整方案。
  (二)集中進駐、授權到位階段(2019年9月底前)。各審批部門完成行政審批科人員進駐、事項進駐、首席代表授權、行政審批專用章刻制工作。(確因客觀原因無法完全落實“兩集中、兩到位”改革任務的單位,應于9月20日前做出專題說明,書面向領導小組辦公室匯報,并由領導小組辦公室專題向領導小組匯報。)
  (三)完善運行階段(2019年12月底前)。建立完善長效運行管理和考核監督機制,強化對進駐部門工作人員審批、服務行為的日常監管,規范運行,基本完成米東區行政審批“兩集中、兩到位”改革工作。
  六、工作要求
  (一)提高思想認識。推行行政審批“兩集中、兩到位”改革工作,是深化行政審批制度改革,提高行政審批效率的一項重要舉措,是貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》、《烏魯木齊市政務服務管理辦法》的內在要求,是提高行政服務質量和效率的有效途徑。各部門要把做好“兩集中、兩到位”改革工作擺上重要議事日程,認真組織實施,狠抓工作落實,確保改革順利推進。
  (二)認真落實責任。各部門的行政主要領導作為推行行政審批“兩集中、兩到位”改革工作的第一責任人,對本單位“兩集中、兩到位”改革工作負總責。各部門要結合各自的工作職責,制定具體推進工作方案,細化工作內容,落實工作責任,明確工作時限和具體責任人。同時,要擬訂本部門行政審批科、職責工作方案,并報政府辦審核。
  (三)加強監督考核。加強對行政審批“兩集中、兩到位”改革工作落實情況的監督檢査,把推進行政審批“兩集中、兩到位”作為加強黨風廉政建設和民主評議黨風政風行風工作的一項重要內容,對不作為或工作落實不到位的部門,要依紀問責。同時,主動邀請人大、政協、社會監督員及媒體監督各部門落實“兩集中、兩到位”改革工作的情況。

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